Obsah článku:
- Boj za čistotu paliva
- Od tankové farmy po čerpací stanici
- Očekávaný výsledek
V lednu 2018 schválila Státní duma nový zákon, který stanoví sankce za prodej nekvalitního paliva na čerpacích stanicích. Budou vypočítány jako procento z příjmů z tankování za poslední rok a budou záviset na četnosti přestupků.
Boj za čistotu paliva
Zahájením prací na zákoně byly celosvětové kontroly čerpacích stanic společností Rosstandart, které proběhly v roce 2015. Jejich výsledky byly děsivé - každá pátá stanice natankovala do vozidel nejen nedostatečné palivo, ale byla jednoduše nebezpečná pro životní prostředí a auto.
Takový produkt se získává v ropných skladech smícháním normálního paliva z velké rafinerie s padělanými produkty z malé rafinerie. Stává se to proto, že malé továrny, kterých je v zemi více než dvě stě, mají příležitost uniknout kontrole kvality. Pokud své výrobky nazývají „export“, nepodléhají technickým předpisům. Při odeslání na čerpací stanici je výsledná směs doplněna pasem kvality a prohlášením výrobce o shodě.
Tento režim funguje spolehlivě po celá desetiletí a malé rafinérie a tankové farmy zůstávají nepotrestány.
Vedoucí Rosstandart vysvětlil, že stávající výše sankcí není srovnatelná se škodami způsobenými prodejem takového paliva. Alexey Abramov věří, že pokuty za obrat přimějí majitele čerpacích stanic přemýšlet o potenciálních ztrátách, a proto si pečlivěji vybírají své dodavatele.
Ačkoli se původně jednalo o drakonická opatření ve formě trestu ve výši 10–15% ročních příjmů, konečná verze zákona obsahovala číslo 1% v případě prvního porušení a 3% po druhém detekce padělků. I když vezmeme přibližný obrat průměrné čerpací stanice, který se pohybuje mezi 50 miliony rublů a více, pak tyto pokuty významně doplní státní pokladnu. Nespolehlivá čerpací stanice, která se pokusí prodat produkt nízké kvality podruhé, může navíc obdržet oznámení o pozastavení činnosti po dobu až 90 dnů.
Rosstandart zároveň zaváže cisternové farmy, aby do pasu kvality zadali povinné informace o zkouškách prodaného paliva prováděných v akreditované laboratoři. Jak ukazuje praxe, navzdory skutečnosti, že každá tanková farma odpovídá za konečné složení dodávaného produktu, ve skutečnosti jednoduše dovážené palivo skladuje.
Vydání produktů s připojením pouze doprovodné dokumentace od výrobce tedy není legální. Tanková farma může nesprávně skladovat palivo, nedokáže oddělit různé druhy paliva nebo jej smíchat nebo zředit pro nezákonné účely. Při odesílání paliva na čerpací stanici je proto povinen potvrdit jeho kvalitu a složení příslušným dokladem.
Od tankové farmy po čerpací stanici
Skladiště ropy denně dostávají několik různých značek benzínu i nafty. Dokonce i od různých dodavatelů a továren se nakonec sloučí do jednotlivých nádrží a vydělí se pouze oktanovým číslem. Pokud je to nutné, do této fáze se přidají přísady zvyšující výkon, které pak umožní uvedení paliva na trh jako „vylepšené“. Neměly by však zásadně měnit vlastnosti kapaliny a její oktanové číslo, což je nezákonné a v rozporu s technickými předpisy.
Kontrola kvality v laboratoři akreditované společností Rosstandart bude stát ropný sklad asi 20 000 rublů za 700 tun, proto ne každý bude souhlasit s přísným dodržováním nových požadavků. Naštěstí lze jakýkoli dokument s jakýmkoli závěrem a „nezbytnou“ pečetí zakoupit za výrazně nižší cenu.
Očekávaný výsledek
Alexey Abramov, šéf Federální agentury pro technickou regulaci a metrologii, uvádí, že otázka pokut za obrat byla vypracována velmi pečlivě. Agentura obdržela podrobné výpočty činností různých čerpacích stanic umístěných v různých regionech a osadách s různými tarify, hustotou obyvatelstva a provozem. Teprve poté došlo k jednomyslnému rozhodnutí ne o extrémně vysokých pokutách, ale o obdržení procenta z výtěžku.
Trestní právo obsahuje mnoho příkladů vysokých trestů, díky nimž jsou některé typy trestných činů ekonomicky nerentabilní. Proto se rozhodli tuto zkušenost přijmout v kontextu správní praxe. Obchodovatelné pokuty by měly být optimálním nástrojem pro použití v nejrůznějších oblastech činnosti, kde existuje možnost vzhledu a distribuce padělaných výrobků.
Z pohledu podnikatelů nová legislativa významně zvýší zátěž jejich podnikání, což zvýší náklady na finální produkt. I když ve skutečnosti náklady na laboratorní testování kvality zvýší náklady na litr paliva o ne více než 3 kopecky. Proto zpřísnění požadavků žádným způsobem nenaruší zájmy podnikatelů, ledaže by sami podnikatelé sledovali nezákonné cíle.
Nesíťové stanice zpravidla hřeší s palivem nízké kvality, protože slušné čerpací stanice nebudou kvůli pochybným ziskům riskovat svou pověst. U soukromých čerpacích stanic, které mají náhradní palivo, budou pokuty zasaženy vážně a velmi bolestivě, což povede k uzavření neziskového podniku. Na druhé straně může hrozba tak přísného trestu vést jen k větší odpovědnosti podnikatelů za prodávaný produkt.
Podle nejnovějších odhadů odborníků dosahuje obrat nekvalitního paliva v Rusku 10 milionů tun, a to navzdory zprávám Rosstandart, že podíl náhradního zboží se každým rokem stále snižuje.
Pokud byla podle výsledků kontrol v letech 2014 a 2015 zjištěna porušení u 42% čerpacích stanic, v roce 2016 - o 21% a v roce 2017 - o 18%.
Mimochodem, ty čerpací stanice, kde se náhradní výrobky objevují se záviděníhodnou pravidelností, dostanou od kontrolních orgánů zvláštní označení. Ti majitelé, kteří nechtějí dostávat takové „stigma“, budou podle úředníků sami chtít zlepšit kvalitu svého paliva.
Zákon samostatně zmiňuje odpovědnost za prodej produktu, který neodpovídá fyzikálnímu a chemickému složení. Za porušení požadavků na označování a nepravdivé informace o funkčních vlastnostech paliva hrozí prodejcům pokuta ve výši 100 až 300 tisíc rublů.
A konečně, daňová metoda se používá ve velkém boji proti zástupci na čerpacích stanicích. To platí zejména pro motorovou naftu, která je často doplněna nebezpečnými mrazuvzdornými frakcemi.
Od roku 2015 existuje spotřební daň ze středních destilátů - levné ropné produkty se vydávají jako nafta. Toto opatření již odhalilo asi 6 milionů tun náhradního paliva použitého v dopravě. Ačkoli ministerstvo financí a výzkumné skupiny vypočítají, že na ruském trhu cirkuluje ročně nejméně 7,7 milionu tun nekvalitní nafty.
Povede zpřísnění odpovědnosti podnikatelů a placení pokut za obrat k dramatickým změnám, pokud jde o množství padělaných paliv? Yuri Stankevich z Výboru pro energetickou politiku RSPP a Dmitrij Lipyavko z představenstva obchodníka s ropou „Rose of the World“ věří, že legislativa bude účinná pouze v kombinaci s dalšími státními regulačními mechanismy.
Samotné zvýšení sankcí situaci nezlepší, zejména za přítomnosti „šedých“ výrobců, kteří záměrně vyrábějí nekvalitní výrobek a nebojí se žádného trestu.
Dále je nutné vážně přistoupit k systému kontroly a zavést zákaz polotovarů získaných z odpadu z rafinace ropy, které se následně stanou součástí náhradního paliva.
Společnost pro ochranu práv spotřebitelů oznamuje počty 100 000 automobilů, které jsou každoročně opravovány kvůli nekvalitnímu palivu. A to jsou statistiky pouze pro Moskvu a nejbližší moskevský region. Důvodem jsou tak populární přísady, které mění oktanové číslo a mění 92. benzín na 95. místo. Navíc jsou zcela otevřeně prodávány v různých chemických podnicích, jsou částečně neškodné, ale většinou způsobují vážné škody na vozidlech.
Stankevich rovněž dodává, že tak velká část náhrady je do značné míry způsobena fiskální politikou ministerstva financí, která metodicky snižovala ziskovost výroby a prodeje pohonných hmot. Proto by nyní státní orgány, zejména Federální protimonopolní služba a Rosstandart, které získaly další páku, neměly s ukládáním pokut přehánět.
